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2013.12.31快船vs太阳:委內瑞拉會成為下一個敘利亞嗎?

nba快船vs开拓者 www.obiqn.club 曹龍興 | 天津外國語大學國際關系學院講師、歷史學博士

發布日期:2019-05-16

美國步步緊逼,俄羅斯強力回應。政治斗爭與社會?;恢奈諶鵠?,似乎已成為美俄博弈的另一個爆點。它會成為下一個敘利亞嗎?

自今年1月23日以來,委內瑞拉局勢驟然升級。近來,隨著美國和俄羅斯的強力介入,委內瑞拉?;鴯噬緇岬母叨裙刈?。

在4月30日反對派政變失敗后,美國國務卿蓬佩奧揚言,要繼續為瓜伊多提供支持,稱美國有一整套備用選項,包括出動軍隊。

5月5日,俄委外長在莫斯科舉行會談,俄羅斯外長拉夫羅夫表示,俄方堅定支持委內瑞拉總統馬杜羅領導的合法政府,譴責美國策動委境內政變。

5月6日,拉夫羅夫與蓬佩奧在芬蘭舉行會談,拉夫羅夫在回答美國記者的提問時表示,如果美國貿然對委內瑞拉進行軍事干涉,結果將是“災難性”的。

委內瑞拉?;嗆蟛槲に故貝諉薌せ牟?,美俄等外部力量的介入導致局面更加撲朔迷離。

一、成也石油,敗也石油

嚴重依賴石油出口是委內瑞拉?;⒌木酶?。

委內瑞拉的石油探明儲量超過3000億桶,居世界首位。自1925年石油超過咖啡成為首要出口商品之后,這個南美國家就未曾擺脫“資源詛咒”。

自20世紀初以來,國際油價的周期性上漲或下跌必然會導致委內瑞拉經濟的繁榮或衰退。國家的外匯收入幾乎全部來自石油出口,政府收入的60%以上來自石油產業。

可以說,石油維系著歷屆政府的政治生命。

委內瑞拉政府的經濟政策“左右搖擺”,扭曲了國家與市場的關系,導致嚴重的社會對立,成為委內瑞的社會動蕩的社會根源。

委內瑞拉的政治沖突早已有之。上世紀80年代末至90年代初,佩雷斯政府實行新自由主義改革,大幅削減政府的公共支出,導致民眾生活水平急劇下降,引發嚴重的社會動亂。

查韋斯就是在這時因發動兵變而名聲大噪的。

他上臺后,強調國家對經濟的干預,利用高油價帶來的經濟收益推行再分配改革,觸動了社會中上層的利益,反對黨、企業界、工會、天主教會不斷指責查韋斯違反民主制度,批評政府的經濟社會政策。

委內瑞拉的新聞媒體大多由反對派掌控,他們反復播放政府的負面消息,煽動民眾上街游行。反對派還頻繁組織罷工活動,不斷向政府施壓,甚至在2002年發動了未遂政變。

作風強硬的查韋斯也不甘示弱,嚴厲抨擊反對派,并展開針鋒相對的斗爭,由于查韋斯的政策惠及底層民眾,進一步擴大了政權的群眾基礎,樹立起個人威望,在大選、公投乃至政變中一再挫敗反對派的攻擊。

然而,大幅增加面向貧困人口的社會支出,逐漸超出了國家財政的承受能力。同時,其全面國有化、價格管控和外匯管制政策則導致經濟紊亂,引發惡性通貨膨脹。

長期的政治內耗嚴重制約了國家發展,加之執政黨的經濟、社會政策失誤,2013年查韋斯逝世后,委國內矛盾進一步激化,加之外部勢力推波助瀾,最終升級為曠日持久的政權爭奪戰。

漏屋偏逢連夜雨,油價斷崖式下跌則使查韋斯的繼承者馬杜羅政府難以維持巨額的社會支出,引發了民眾的不滿——許多曾經支持查韋斯的民眾漸生不滿,倒向了反對派,馬杜羅承受著越來越大的壓力。

二、美國催化委政黨斗爭走向極端

美國對委內瑞拉左翼政府的敵視和打壓,是委政治?;萑虢┚值淖畬笸獠空習?。

有“反美斗士”之稱的查韋斯在國際上譴責美國霸權主義行徑,與美國的宿敵古巴開展合作,創立抵制美國的美洲玻利瓦爾聯盟,向美國石油公司征稅,引起了美國政府的強烈不滿。

自小布什政府時期開始,美國就支持委反對派,與查韋斯的外交糾紛不斷。

馬杜羅上臺后,美國政府的態度更為強硬:

2013年4月,馬杜羅當選委內瑞拉總統后,奧巴馬政府遲遲不承認委大選結果,并要求重新統計選票;

2015年2月,美國以“侵犯人權和進行政治迫害”為由對委官員進行制裁,馬杜羅譴責美國暗中支持委反對派政變陰謀,要求按照對等原則削減美國駐委外交官,并宣布取消美國公民赴委免簽待遇;

2017年1月特朗普就任總統以來,美國對委內瑞拉的制裁不斷升級,并威脅進行軍事干涉。

正是由于美國的偏袒和支持,委反對派才會有恃無恐,并竭力采用各種手段顛覆馬杜羅政府,導致政黨斗爭走向極端——從查韋斯上臺開始,執政黨和反對派之間成了勢同水火的死敵,委內瑞拉憲法框架下的政黨妥協精神蕩然無存。

執政黨力圖鉗制反對派,授予總統委任立法權、取消總統任期,而反對派則以推翻執政黨為己任,先后發起罷免查韋斯和馬杜羅的公投。

2015年底,委反對派控制議會后,“府院之爭”愈演愈烈。

2017年,馬杜羅政府舉行制憲大會選舉,架空了反對派控制的議會,隨后又在地方選舉中獲勝。

2018年,馬杜羅在大選中勝選連任,但抵制選舉的反對派不承認馬杜羅連任的合法性。

2019年1月23日,反對黨領袖、委議會主席瓜伊多自封為“臨時總統”。

雙方的政治沖突徹底破壞了憲法秩序,政治和解前景渺茫。

三、特朗普想從委內瑞拉拿走什么?

排在第一位的自然是經濟利益。

馬杜羅政府一直指責,美國企圖在委內瑞拉發動“政變”的真正原因是為了控制該國龐大的石油儲備。美國國家安全顧問博爾頓在接受媒體采訪時也承認,美國對委內瑞拉石油感興趣。

長期以來,美國南方的石油煉化企業主要從委內瑞拉進口原油,再向委出口成品油,雙方形成了緊密的供需關系。委內瑞拉主要生產重質高含硫原油,需要摻稀油改質才能達到國際原油出口標準,而稀油進口主要來自美國。

這些貿易因美國開啟對委石油制裁而中斷。但是,缺錢的美國政府和無利不起早的企業顯然希望在馬杜羅下臺后,恢復這些有利可圖的貿易。

打擊拉美左翼政府,劍指古巴。

延續幾個前任的傳統套路,鷹派掌權的特朗普政府敵視古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜三個拉美左翼政府,而委內瑞拉與古巴的政治和經濟聯系緊密。特朗普政府一再指責古巴政府向委內瑞拉派遣軍隊,對古巴發起新的制裁,并試圖切斷委內瑞拉對古巴的石油出口,以達到一箭雙雕的目的。

為連任充實票倉也是重點。

此外,對于尋求連任的特朗普來說,打擊馬杜羅政府能夠贏得南佛羅里達20萬委內瑞拉移民的支持,打擊古巴政府則能獲得當地古巴裔美國人的好感,后者在2016年大選中曾支持特普朗。

四、馬杜羅政府并非不堪一擊

美國和委反對派試圖通過極限施壓激化委國內矛盾,以壓促變,從內部瓦解馬杜羅政府。

自2019年1月以來,美國對馬杜羅政府采取極限施壓政策:

在經濟上,凍結委國家石油公司在美國的70億美元資產;

在政治上拉攏拉美和歐盟國家承認瓜伊多、孤立馬杜羅;

在軍事上,不斷拋出武裝干涉的論調。

委反對派在國內發動示威游行,策動軍事政變,以響應美國的極限施壓政策。

然而,內外交困的馬杜羅政府頂住了由美國站臺支持反對派策動的三波攻擊。

第一波:2019年1月23日,委反對派在首都加拉加斯發起大規模游行,瓜伊多自封為“臨時總統”,美國總統特朗普以及拉美多國領導人表示承認,歐盟國家發出最后通牒。

許多人樂觀地認為,馬杜羅在數天內就會下臺,但結果讓其大失所望。

第二波:2月23日,瓜伊多稱之為“有決定意義的一天”,他樂觀地估計會有大批委軍隊倒向他,打算通過援助物資強行過境事件分裂馬杜羅陣營甚至引入軍事干預。

然而,投向瓜伊多的委官員和軍人遠比意料的要少,強行“闖關”也以失敗告終。

第三波:4月30日,瓜伊多與另一位反對派領袖洛佩斯在小股軍人的擁護下,宣稱推翻馬杜羅的計劃開始進入“最后階段”,號召軍隊倒戈,但很快就被挫敗。

由此,許多支持委反對派的拉美國家最初也很樂觀,但三次失敗的行動讓它們質疑瓜伊多掌控局勢和提供準確情報的能力,在推翻馬杜羅問題上更加謹慎。

在委內瑞拉最大的鄰國巴西,右翼總統博爾索納羅曾經對軍事干預持曖昧態度,但巴西軍方在評估局勢后明確表示,不支持軍事干預委內瑞拉局勢,也不會讓美國在本國境內建立軍事基地。

他們認為,委反對派發出的聲音很大,但沒有取得太大的效果。在2月23日的“闖關”事件中,不想讓局勢失控的巴西軍隊和羅賴馬州政府還與委政府官員進行了接洽,協商運送部分援助物資和收治沖突中的傷員。

還有人干脆把反對派利用援助物資搞顛覆當作一場鬧劇。

五、俄羅斯表示我不同意!

“恨鐵不成鋼”的美國開始從幕后走向臺前,鼓噪進行軍事干涉,但遭到俄羅斯的堅決反對。

在4月30日反對派政變失敗后,美國國務卿蓬佩奧揚言,要繼續為瓜伊多提供支持,稱美國有一整套備用選項,包括出動軍隊。

5月5日,俄委外長在莫斯科舉行會談,俄羅斯外長拉夫羅夫表示,俄方堅定支持委內瑞拉總統馬杜羅領導的合法政府,譴責美國策動委境內政變。

5月6日,拉夫羅夫與蓬佩奧在芬蘭舉行會談,拉夫羅夫在回答美國記者的提問時表示,如果美國貿然對委內瑞拉進行軍事干涉,結果將是“災難性”的。

其實,我們稍微回顧下就會發現,在普京首次出任總統時,俄羅斯與委內瑞拉的關系并沒有那么緊密。

說到底也是美國欺人太甚。隨著美國利用“顏色革命”不斷擠壓俄羅斯的生存空間,俄委各領域的合作越來越多:

2006年確立“戰略伙伴關系”;

2010年4月,俄羅斯總理普京對委內瑞拉進行首次訪問,與查韋斯共同簽署了31項雙邊合作協議,旨在推動兩國間能源、核能、航天、軍事、貿易等多個領域的合作;

2018年12月,普京與訪俄的馬杜羅簽署了超過60億美元的投資協議,并在外交上不斷給予馬杜羅政府以有力支持。

俄羅斯介入委內瑞拉問題,主要戰略意圖是利用地緣政治牽制美國,并維護其在委內瑞拉的經濟利益。

一方面,俄羅斯由此在西半球獲得一個戰略支點,能夠通過在美國后院的活動對美進行戰略牽制,以回應美國介入烏克蘭?;?。

另一方面,俄羅斯公司深度參與委油氣資源開發,俄石油公司通過抵押貸款獲得了委國家石油公司在美國的子公司雪鐵戈的控制權,委還是俄重要的武器銷售市場,現實的經濟利益也是俄羅斯力挺馬杜羅的重要原因。

六、多方博弈,誰能笑到最后?

僵持不下是委內瑞拉?;南腫?,以壓促變和抗壓防變的對決仍將是委內瑞拉局勢發展的主線。雖然處于戰爭邊緣,但爆發戰爭的可能性不大。

美國和委反對派的主要策略仍是擾亂軍心,以壓促變。

幾次干預失敗后,特朗普政府雖然叫囂要采取戰爭這個終極手段,但繞過聯合國安理會、繞過美國國會發動一場不能穩操勝券的戰爭,其代價將是高昂的。

軍事冒險行動不僅會招致國際社會、拉美國家甚至美國國內的反對,而且也會影響特普朗參加2020年大選。所以,美國政府會繼續穩扎穩打,策動支持馬杜羅的軍隊倒戈,以壓促變,從內部顛覆委內瑞拉政府。

馬杜羅政府的當務之急是穩定民心,團結應變。

馬杜羅政府能夠苦撐到底,不僅靠軍心,更離不開民心。如何在美國極限施壓政策下改善民生,讓紊亂的經濟社會秩序恢復穩定,將決定馬杜羅政府的成敗。如果不能扭轉經濟頹勢,馬杜羅政府的支持者難免會倒向反對派,從而動搖執政黨的根基。

俄羅斯的主要目標是提振信心,抗美防變。

俄羅斯是馬杜羅政府的強力后盾,會繼續通過經濟援助和外交支持助力委政府提振信心、渡過難關。加強與國際社會的合作,共同防范美國對委進行軍事干涉,將成為俄外交的主要目標。

拉美多國和歐盟的主要對策是保持耐心,隨機應變。

拉美多國和歐盟雖然支持瓜伊多,但絕大多數國家也不支持軍事干預。在僵局難以打破的情況下,這些國家會謹慎觀察委局勢發展,采取靈活對策,但會以敦促馬杜羅政府重新舉行大選為主要目標。

雙方對局勢的掌控能力、意志力及第三方態度將決定誰能打破僵局并成為最終的勝出者。

多方博弈之下,雙方對局勢的掌控能力、意志力及第三方態度將決定誰能打破僵局并成為最終的勝出者。

來源:瞭望智庫

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